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從單點(diǎn)突破轉向系統重構 中央明確城市更新“路線(xiàn)圖” |
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5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確堅持穩中求進(jìn)工作總基調，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
《意見(jiàn)》指出，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區。同時(shí)，堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節加強城市文化遺產(chǎn)保護；堅持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”“形象工程”。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)嚴躍進(jìn)表示，我國城市建設已從“有沒(méi)有”的規模擴張階段轉向“好不好”的質(zhì)量提升階段。在此背景下，實(shí)施城市更新行動(dòng)不僅是順應城市發(fā)展規律、推動(dòng)發(fā)展模式轉型的必然選擇，更是提升城市現代化建設水平的重要抓手，對于破解城市發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間資源配置、增強民生福祉具有深遠意義。
中指研究院研究總監吳建欽指出，近年來(lái)，盡管城市更新工作在穩步推進(jìn)，但仍面臨諸多難點(diǎn)與堵點(diǎn)，亟待通過(guò)自上而下的頂層設計來(lái)引導各地探索并創(chuàng )新政策機制�！兑庖�(jiàn)》為城市更新工作構建了一個(gè)全面而細致的頂層設計框架，對各地在“十五五”期間推動(dòng)系列政策創(chuàng )新、制定重點(diǎn)任務(wù)、明確發(fā)展目標，具有重大的指導意義。
《意見(jiàn)》圍繞人民關(guān)切部署了8項主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，開(kāi)展完整社區建設，推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化。
嚴躍進(jìn)表示，《意見(jiàn)》的任務(wù)設計呈現鮮明的“由小及大”邏輯脈絡(luò )，8項重點(diǎn)任務(wù)以清晰的層級次序推進(jìn)城市更新：從微觀(guān)單體空間優(yōu)化的既有建筑改造起步，延伸至老舊小區更新提升居住單元功能，再拓展到完整社區建設、城中村改造，城市功能完善、基礎設施升級。這一循序漸進(jìn)的任務(wù)鏈條，既立足民生細微處破解居住難題，又著(zhù)眼城市整體能級提升，為地方實(shí)踐提供了“施工圖”，助力各地高效理解與落實(shí)政策。
“除重點(diǎn)任務(wù)外，《意見(jiàn)》還配套了6項支撐保障體系，實(shí)現了全要素覆蓋�！眹儡S進(jìn)指出，《意見(jiàn)》從機制創(chuàng )新、用地政策，到房屋權益保障、多元化融資，再到更新模式引導、法規完善，形成了立體支持網(wǎng)絡(luò )。他認為，這標志著(zhù)我國城市更新已從單點(diǎn)突破轉向系統重構，回應了當前制約城市更新進(jìn)程的堵點(diǎn)問(wèn)題，為城市高質(zhì)量發(fā)展搭建了可持續的制度框架。
“隨著(zhù)我國城市更新的頂層設計進(jìn)一步完善，下階段，從各部門(mén)到各地有望進(jìn)一步出臺更細化、可落地的支持性政策，合力推動(dòng)我國城市更新進(jìn)入多效益統籌、多模式創(chuàng )新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的高質(zhì)量發(fā)展期�！眳墙J表示，在可持續的城市更新模式和政策法規的引領(lǐng)下，我國城市更新在穩增長(cháng)、擴內需、惠民生中的重要作用將進(jìn)一步顯現，我國城市發(fā)展邁向更加綠色、智慧、宜居的高質(zhì)量發(fā)展之路。
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| 編輯：寶特管業(yè) |
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