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從67%看城鎮化發(fā)展新圖景 |
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今年的政府工作報告提出，推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。不少代表委員和專(zhuān)家表示，下一個(gè)十年，我國將構筑更加開(kāi)放、更具競爭力、更具魅力和更為均衡布局的現代城市體系，形成超特大城市創(chuàng )新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展的局面，為實(shí)現共同富裕與城鄉統籌發(fā)展提供全方位支撐。
再上新臺階 城鎮化邁向穩定發(fā)展階段
春日傍晚，合肥市蜀山區居民汪敏敏如常接兒子王昱辰放學(xué)回家。三年前，王昱辰從安慶潛山鄉村轉學(xué)至省城，現在的他，已完全融入城區校園生活。
“我剛開(kāi)始還擔心自己無(wú)房產(chǎn)影響孩子學(xué)位，也擔心孩子受歧視，但咨詢(xún)教育部門(mén)后得知并不受影響。我辦理了一張居民居住證，并提交了社保證明，很快就完成了入學(xué)手續�！蓖裘裘粽f(shuō)。
“目前安徽隨遷子女公辦學(xué)校就讀率達98%以上�！比珖舜蟠�、安徽省發(fā)展改革委主任陳軍表示，從教育到住房，安徽致力于讓農業(yè)轉移人口“留得下、過(guò)得好”。除完善隨遷子女入學(xué)政策外，2024年，安徽省新增保障性租賃住房12.4萬(wàn)套，發(fā)放住房租賃補貼13.1萬(wàn)戶(hù)，覆蓋67萬(wàn)新市民。
城鎮化是國家現代化的必由之路，也是未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。過(guò)去一年，我國出臺實(shí)施新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。
中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱認為，我國的城鎮化即將進(jìn)入穩定發(fā)展的階段。未來(lái)十年是推進(jìn)城市治理現代化的關(guān)鍵期，只有打好政策和戰略“組合牌”，才能更好地使各地做到“宜工則工”“宜農則農”“宜游則游”。隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)的構建，各區域間的分工合作將迎來(lái)前所未有的深化空間，有望催生新的經(jīng)濟增長(cháng)極，為我國的持續發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
發(fā)展縣域經(jīng)濟 推進(jìn)“產(chǎn)城人”深度融合
“科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”、“加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”、“發(fā)展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”……圍繞“深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)”，政府工作報告提出一系列舉措。
“農業(yè)轉移人口市民化，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略的關(guān)鍵突破口，更是破解城鄉二元結構、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的必然路徑�！比珖舜蟠�、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，盡管中小城市戶(hù)籍政策逐步放寬，但從吸引力來(lái)說(shuō)，特大及超大城市因其發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)、完善的基礎設施和高效的城市管理，仍對農業(yè)轉移人口具有更強吸引力。
農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程中，子女教育、就醫和住房是三大關(guān)鍵制約因素。蔡繼明強調，穩定的住所不僅能夠實(shí)現家庭團聚，還能為農業(yè)轉移人口提供轉崗再就業(yè)的保障。這不僅有助于提升市民化程度，也能為城市發(fā)展提供持續的人力資源支撐。
政府工作報告指出，“全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”。在此背景下，預算報告做了明確的資金安排，從教育、住房、社保等方面逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮基本公共服務(wù)，中央財政安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金也從上年的400億元，增加至420億元，增強地方落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。
新型城鎮化邁向更高水平，還要把目光投向廣闊的縣域。計劃報告提出，推動(dòng)城鎮化率低、人口規模大、資源環(huán)境承載力較強的縣市因地制宜加快產(chǎn)業(yè)導入，加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居。
“城鎮化不是單一城市的擴張，而是大中小城市協(xié)同發(fā)展的系統工程�！标愜姳硎�，安徽以合肥都市圈為龍頭，強化中心城市輻射力，夯實(shí)縣城載體功能，形成“圈群帶”聯(lián)動(dòng)格局。在縣城補短板方面，安徽“一縣一策”推進(jìn)縣城建設，59所縣中與高校建立托管幫扶，68家縣級醫院晉升三級，培育72個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，其中26個(gè)產(chǎn)值超百億元。
江蘇今年也將在10個(gè)城鎮化潛力縣市開(kāi)展縣域產(chǎn)業(yè)導入試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)地區培育發(fā)展1-2個(gè)就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。
補齊短板 城市更新明確任務(wù)清單
政府工作報告提出，持續推進(jìn)城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開(kāi)發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理。發(fā)展數字化、智能化基礎設施，完善無(wú)障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。當前，城鎮化正轉向全面提質(zhì)增效的新階段。實(shí)現從“量”到“質(zhì)”的轉型，需要以城市“存量”為基本盤(pán)，通過(guò)“微創(chuàng )手術(shù)”推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢指出，城市更新不僅是城市發(fā)展的內在要求，更是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，許多城市面臨基礎設施老化、城市功能不完善、居住環(huán)境質(zhì)量不高等問(wèn)題，不僅影響了城市的整體形象，也制約了城市的可持續發(fā)展。加快推進(jìn)城市更新，優(yōu)化城市空間結構，提升城市功能，改善居民生活質(zhì)量，已成當務(wù)之急。
住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示，未來(lái)將下功夫實(shí)施一批惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險的更新項目。其中涵蓋將2000年以前建成的城市老舊小區納入改造范疇；在去年城中村改造新增100萬(wàn)套的基礎上，持續擴大改造規模；建設改造地下管線(xiàn)15萬(wàn)公里以上，完成1000個(gè)排水防澇等重點(diǎn)項目建設。
畢馬威中國研究院經(jīng)濟研究院院長(cháng)蔡偉預計，2025年，中央財政性建設資金、地方專(zhuān)項債資金將向新型城鎮化基建領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)在年內形成一批實(shí)物工作量。
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| 編輯：寶特管業(yè) |
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