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供需兩側發(fā)力 存量和增量財政政策取得新成效 |
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2024年，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債、增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)、加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用……供需兩側發(fā)力，一系列增量、存量政策落地見(jiàn)效，有力保障了國家重大戰略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)。
近日召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。
2024年我國增量、存量財政政策整體運行情況如何？2025年“更加積極”的財政政策預計又將有哪些具體體現？記者采訪(fǎng)了業(yè)內多位專(zhuān)家解讀。
增量政策加速出臺落地
盤(pán)點(diǎn)今年的增量政策，發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”（國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設）項目，是今年積極財政政策的重要內容。
從5月份首發(fā)至11月中旬，今年的超長(cháng)期特別國債總計發(fā)行22次，共計1萬(wàn)億元，有20年期、30年期、50年期3種期限。
“今年我國出臺的增量財政政策，在適度擴大財政支出規模的同時(shí)，更加注重政策的精準性和有效性。特別是通過(guò)發(fā)行超長(cháng)期特別國債，為‘兩重’提供了堅實(shí)的財政保障，這是一大亮點(diǎn)�！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)宋向清告訴記者，超長(cháng)期特別國債包括多種期限，有助于優(yōu)化債務(wù)結構，降低債務(wù)成本，同時(shí)為長(cháng)期項目提供穩定的資金來(lái)源。
在支持“兩重”的同時(shí)，今年7月份，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作。
國家稅務(wù)總局數據顯示，在政策“組合拳”合力推動(dòng)下，企業(yè)設備更新穩步推進(jìn)。增值稅發(fā)票數據顯示，11月份，全國企業(yè)采購機械設備金額同比增長(cháng)4.5%。累計來(lái)看，1月份至11月份同比增長(cháng)6.1%，較全國企業(yè)總體采購金額增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，消費品以舊換新政策效應顯現，特別是家電家居類(lèi)產(chǎn)品的消費需求在政策拉動(dòng)下逐步釋放。
“財政通過(guò)發(fā)行超長(cháng)期特別國債的方式，為‘兩重’‘兩新’提供資金支持�！彼蜗蚯灞硎�，這對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構、保障民生等方面具有重要意義。
除超長(cháng)期特別國債外，今年11月份，我國又推出了一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，同時(shí)確定從2024年開(kāi)始，連續五年每年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。由此，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。
中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群告訴《證券日報》記者：“今年財政政策最大亮點(diǎn)是地方政府存量隱性債務(wù)置換�！边@極大減輕了地方財政風(fēng)險和還本付息壓力，幫助地方政府騰出更大資金、政策等資源空間，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步恢復、鞏固持續向好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
此外，財政部部長(cháng)藍佛安在10月初國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上還表示，將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
存量政策不斷優(yōu)化起效
在增量政策不斷出臺落地之際，存量財政政策也持續優(yōu)化起效。
先從專(zhuān)項債券角度看，作為擴大有效投資的重要抓手，2024年我國安排新增專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元，是歷年來(lái)規模最大的。在專(zhuān)項債券分配和發(fā)行使用工作方面，財政部一方面加大對經(jīng)濟大省專(zhuān)項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設。另一方面，合理安排其他地區專(zhuān)項債券額度，推動(dòng)在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實(shí)施。
從發(fā)行節奏看，新增專(zhuān)項債券發(fā)行從8月份開(kāi)始明顯提速，截至10月末基本完成全年發(fā)行計劃，顯著(zhù)高于過(guò)去三年同期均值。
從投向看，12月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制作出部署，提出要實(shí)行地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴大用作項目資本金范圍。
“專(zhuān)項債券發(fā)行提速與投向范圍擴大，說(shuō)明我國在專(zhuān)項債券發(fā)行使用方面注重科學(xué)把握發(fā)行節奏、合理確定資金投向、優(yōu)化資金使用管理�！彼蜗蚯灞硎�，專(zhuān)項債券投向范圍更廣，包括用于土地儲備等，有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩健康發(fā)展。
再從與經(jīng)營(yíng)主體息息相關(guān)的稅費優(yōu)惠政策看，2024年《政府工作報告》明確“落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展”，稅務(wù)部門(mén)采取有效措施，著(zhù)力推動(dòng)政策紅利精準快速直達經(jīng)營(yíng)主體，有效助推新質(zhì)生產(chǎn)力和制造業(yè)發(fā)展。
國家稅務(wù)總局發(fā)布的最新數據顯示，今年前三季度，現行政策中支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅20868億元�！罢娼鸢足y”的減稅降費紅利對科技創(chuàng )新和制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的支持作用明顯。
“結構性減稅降費政策持續落實(shí)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展，有利于減輕企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果轉化應用�！彼蜗蚯宸治�，今年積極的財政政策強化宏觀(guān)逆周期和跨周期調節，組合使用多種政策工具，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟穩中有進(jìn)，加大了企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展支持力度，促進(jìn)消費平穩增長(cháng)。
2025年將更加積極、更加給力
中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月11日至12日在北京舉行。在財政政策方面，會(huì )議指出“要實(shí)施更加積極的財政政策”，為明年的財政工作舉旗定向。同時(shí)，作出了更多細化部署。首先就是明確了“提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力”。
“預計2025年財政赤字率有望達到4%。赤字率的提高將增加政府的財政支出空間，為經(jīng)濟增長(cháng)提供更強的財政支持�！彼蜗蚯逭f(shuō)。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議還明確了“增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，持續支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實(shí)施”“增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍”。
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，財政赤字率的提升和債務(wù)工具的加力使用，有助于發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，更好統籌“提升質(zhì)量”與“做大總量”。
張依群也預計，2025年財政赤字率或在4%左右，超長(cháng)期特別國債發(fā)行規�；蛱岣咧�2萬(wàn)億元，新增地方專(zhuān)項債券（不含置換地方政府存量隱性債務(wù)）在5萬(wàn)億元左右，形成更加積極的財政政策的資金合力，為發(fā)展助力。
此外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議還提出，“加大財政支出強度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障”“優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層‘三�！拙�(xiàn)”。
“兜牢兜實(shí)基層‘三�！拙�(xiàn)，既有助于牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，也有助于打消居民在基本民生方面的后顧之憂(yōu)，助力提振消費、擴大內需�！卑讖╀h表示，在兜牢基層“三�！钡拙�(xiàn)的基礎上，也要進(jìn)一步按照零基預算的理念，優(yōu)化財政支出結構，防止財政資金沉淀和固化。
12月23日至24日召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議強調，中央經(jīng)濟工作會(huì )議系統部署2025年經(jīng)濟工作。各級財政部門(mén)要準確把握總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，實(shí)施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統籌，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好，為完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
具體來(lái)看，2025年要重點(diǎn)做好六方面工作。一是支持擴大國內需求；二是支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設；三是支持保障和改善民生；四是支持城鄉區域融合發(fā)展；五是支持生態(tài)文明建設；六是支持高水平對外開(kāi)放。
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