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重點(diǎn)提出了七個(gè)方面的政策措施。朱宏任表示：“其中主要有六個(gè)方面的亮點(diǎn)�！�包括取消上市公司收購報告書(shū)事前審核，取消上市公司重大資產(chǎn)購買(mǎi)、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外），對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形取消審批，地方國有股東所持上市公司股份的轉讓下放地方政府審批。
包括實(shí)行上市公司并購重組分類(lèi)審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核和豁免審核�！斑^(guò)去一些審批程序互為前提，一項審批不進(jìn)行，其他審批就無(wú)法開(kāi)展。此次《意見(jiàn)》中明確提出要優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件�！敝旌耆握f(shuō)。
通氣會(huì )上，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任指出：“在應該加大兼并重組工作推進(jìn)力度的行業(yè)中，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)首當其沖�！�但產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題依然比較突出，在一些規模效益比較顯著(zhù)的行業(yè)中，企業(yè)集中度低，小、散、亂的情況突出，造成資源配置效率低、創(chuàng )新能力不強、重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、產(chǎn)業(yè)盲目無(wú)序發(fā)展，兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。
這些問(wèn)題的存在主要有以下幾方面原因：一方面是政策環(huán)境有待完善，另一方面是體制機制問(wèn)題還有待理順。具體來(lái)看：一是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)；二是跨地區、跨所有制兼并重組難；三是兼并重組稅收負擔較重；四是融資難，融資成本高，融資手段相對單一。
體制機制進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，市場(chǎng)壁壘逐步消除；二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，支持企業(yè)兼并重組的各項政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組服務(wù)體系不斷健全；三是企業(yè)兼并重組取得新成效，兼并重組活動(dòng)日趨活躍。
“一定要妥善處理職工的勞動(dòng)關(guān)系，地方各級人民政府要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續，保障職工的合法權益�！薄兑庖�(jiàn)》提出，對采取有效措施穩定職工隊伍的兼并重組企業(yè)給予穩定崗位補貼，所需資金可以從失業(yè)保險基金中列支等。
對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績(jì)承諾，非上市公司兼并重組不實(shí)施全面要約收購制度，等等。在完善財稅政策方面，《意見(jiàn)》還明確：凡不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍的，不應征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅；中央財政適當擴大工業(yè)轉型升級資金規模，利用現有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，促進(jìn)企業(yè)兼并重組；進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用，合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，支持國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強。
在2011年~2012年，日本前4家鋼鐵企業(yè)的集中度為78%，美國為67%，歐洲也達到了50%�！斑@些都說(shuō)明，鋼鐵行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展應該體現為集中度的逐步增長(cháng)�！敝旌耆握J為，我國鋼鐵業(yè)集中度下降主要是因為市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，同時(shí)，政府也沒(méi)有實(shí)現職能轉變，沒(méi)能發(fā)揮應有的作用。
清理市場(chǎng)分割、地區封鎖等限制，協(xié)調解決企業(yè)兼并重組跨地區利益分享問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》強調，要加大一般性轉移支付力度、平衡地區間利益關(guān)系，落實(shí)跨地區的機構、企業(yè)所得稅分配政策。在跨所有制重組方面，《意見(jiàn)》提出，要放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入，向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，完善公司治理結構
加快企業(yè)兼并重組，一方面可以對現有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分產(chǎn)能退出市場(chǎng)；另一方面有利于推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強，形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從長(cháng)遠看，企業(yè)兼并重組直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉型升級和國家競爭力的提升。
因此在主要目標中并沒(méi)有提到具體行業(yè)所要達到的集中度的具體目標，而是提出了一個(gè)營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境的確定目標。一是尊重企業(yè)主體地位，堅持市場(chǎng)化運作，強調在企業(yè)兼并重組的過(guò)程中，要由企業(yè)說(shuō)了算，由企業(yè)自主決策，避免由政府進(jìn)行“拉郎配”；二是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，要求加快政府的職能轉變，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制；三是改善政府的管理和服務(wù)，通過(guò)完善政策措施，健全服務(wù)體系，為企業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
“企業(yè)的兼并重組對于資金的需要量很大，如何在兼并重組的過(guò)程中發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用和金融部門(mén)的作用，是營(yíng)造有利于兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的重要方面�！敝旌耆沃赋�。
引導商業(yè)銀行對實(shí)施兼并重組的企業(yè)實(shí)施綜合授信，進(jìn)一步改善信貸服務(wù)。二是要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債券等方式進(jìn)行融資，而且允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組的支付方式，研究推進(jìn)定向權證等作為支付方式，豐富兼并重組企業(yè)融資方式和支付方式。 |
