日前，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確2013年改革重點(diǎn)工作，將深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關(guān)改革。這些改革的重點(diǎn)與鋼鐵業(yè)和鋼貿業(yè)緊密相關(guān)，同樣對國內鋼材市場(chǎng)也將產(chǎn)生極大影響。

據一些從事鋼材貿易的經(jīng)營(yíng)者分析，《意見(jiàn)》提出的今年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)，都直接關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的轉型發(fā)展和鋼材市場(chǎng)供需變化，是當前鋼市的一大熱點(diǎn)。

《意見(jiàn)》的一個(gè)突出之點(diǎn)，努力打造中國經(jīng)濟“升級版”，在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì )關(guān)于深化改革的決策部署，把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì )活力，增強發(fā)展動(dòng)力。

今年的深化經(jīng)濟體制改革圍繞打造中國經(jīng)濟“升級版”開(kāi)展，無(wú)疑將促進(jìn)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。今年一季度經(jīng)濟增速7.7%，如果實(shí)施經(jīng)濟“升級版”，充分挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，今年可保持8%的增長(cháng)，這對對拉動(dòng)鋼材需求是一大動(dòng)力。

《意見(jiàn)》提出的一系列深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作與鋼鐵業(yè)和鋼貿業(yè)直接關(guān)聯(lián)的不少，其中最為明顯的是深化財稅體制改革�！兑庖�(jiàn)》明確，今年將擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國開(kāi)展交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

這對資源消耗大戶(hù)以及排污嚴重的鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，又面臨改革的嚴峻考驗，將加快鋼鐵企業(yè)的轉型，淘汰落后產(chǎn)能和裝備，治理污染，凈化環(huán)境。對于產(chǎn)能過(guò)剩、兩高一資行業(yè)，行政審批權下放仍有限。高層領(lǐng)導人屢次重申，今后將嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項目，嚴厲整治違規建設項目。為此，相關(guān)部門(mén)正通過(guò)能耗指標、環(huán)保核查、信貸等各方面進(jìn)行整頓，防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。而據媒體報道，國家準備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩指導意見(jiàn)”，多部委正對此積極調研并制定相關(guān)意見(jiàn)，不久將以書(shū)面形式報送國務(wù)院。

新一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”正在掀起，鋼鐵企業(yè)首當其沖，受到?jīng)_擊。近來(lái)在唐山地區，多家鋼廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施斷電、拆除。此次行動(dòng)范圍之廣、力度之大、動(dòng)作之快，均屬歷史罕見(jiàn)。5月10日，唐山市政府下發(fā)通知，決定對該市首批199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備予以關(guān)停取締，截止期限為5月31日。據唐山市環(huán)保局介紹，唐山國豐鋼鐵有限公司已經(jīng)將北廠(chǎng)區的2臺110平方米無(wú)脫硫設施燒結機全部拆除。而根據5月10日的通知，該燒結機只需停產(chǎn)治理，即在5月31日前，對生產(chǎn)動(dòng)力向燒結機供電裝置實(shí)施斷電，并加裝“鉛封”。

當地環(huán)保部門(mén)人士表示，從鋼鐵行業(yè)來(lái)講，前幾年也進(jìn)行過(guò)治理，但都是從技術(shù)標準來(lái)考量的，例如，要求高爐體積必須大于300立方米，或是年產(chǎn)量要達到20萬(wàn)噸等。今年是第一次從環(huán)保測評方面來(lái)進(jìn)行考量，相比以前是個(gè)進(jìn)步。

如今從中央政府到地方政府，都意識到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴重性。5月13日，李克強總理在國務(wù)院召開(kāi)的全國電視電話(huà)會(huì )議上強調，堅決完成遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。此前在“兩會(huì )”期間，河北省省長(cháng)張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計劃削減6000萬(wàn)噸。

淘汰落后產(chǎn)能是大勢所趨，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)，早晚都會(huì )面臨淘汰落后產(chǎn)能的命運。

淘汰落后產(chǎn)能和裝備，對鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展是一大挑戰和考量，而對緩解鋼材市場(chǎng)供需矛盾，促進(jìn)鋼材市場(chǎng)平穩運行卻是一大利好。

《意見(jiàn)》中明確的深化財稅體制改革，還波及下游用鋼的行業(yè)，對鋼材需求也將產(chǎn)生一定的影響。諸如今年將“擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，此舉關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)和房市。

據一些業(yè)內人士分析，在歐美國家，房產(chǎn)稅占總稅收比例高于4%，而中國則遠距離這一比例相去甚遠。預計在地方政府和中央財政收入出現下滑，且經(jīng)濟前景還未出現明顯反彈跡象的背景下，房產(chǎn)稅將成為一大利器。而房產(chǎn)稅又是房地產(chǎn)調控的長(cháng)效機制。時(shí)下，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴容已提上日程。繼上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數個(gè)城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。那么這必然對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，而房地產(chǎn)業(yè)是鋼材消耗量最大的一個(gè)行業(yè)，房地產(chǎn)的調控，房市降溫，房?jì)r(jià)波動(dòng)，直接波及國內鋼材市場(chǎng)，房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)，年消耗的螺紋鋼、線(xiàn)材、圓鋼等建筑鋼材就達1億多噸，隨著(zhù)房產(chǎn)稅的改革深化，對鋼材市場(chǎng)是利好還是利空，還不可知，需要觀(guān)察。

今年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)與鋼鐵業(yè)和鋼貿業(yè)直接關(guān)聯(lián)的還有城鎮化建設，《意見(jiàn)》提出的今年經(jīng)濟體制深化改革的一個(gè)重點(diǎn)工作是城鎮化和統籌城鄉相關(guān)改革。指出“研究制定城鎮化發(fā)展規劃，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區劃。實(shí)施好經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng )新城鄉社會(huì )管理體制�！�

據國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司有關(guān)負責人介紹，制定城鎮化發(fā)展規劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，按照“十二五”規劃制定城鎮化發(fā)展規劃，年內會(huì )出臺。

加速城鎮化建設，必將拉動(dòng)鋼材需求，《意見(jiàn)》明確，“健全鼓勵社會(huì )資本投資城鄉基礎設施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機制�！狈e極穩妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的改革。5月23日，李克強在瑞士新蘇黎世報發(fā)表的文章稱(chēng)，中國正在積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，數億農民轉化為城鎮人口會(huì )釋放更大的市場(chǎng)需求。這是國務(wù)院總理李克強對城鎮化的最新表述。

有關(guān)人士分析，目前5萬(wàn)人口以上的鎮有754個(gè)，應允許一定規模的建制鎮設市，這至少可以讓中國的城市數量增加一倍以上，從而創(chuàng )造條件接納更多的城鎮化人口。

數億農民進(jìn)城，將營(yíng)造巨大市場(chǎng)。諸如，城鎮基礎設施建設、學(xué)校、商場(chǎng)、住房、家用電器及其它生活設施等等，都離不開(kāi)鋼材。分析師認為，城鎮化建設一直是中國經(jīng)濟建設的重點(diǎn)，今年國家更加強調提高城鎮化建設的質(zhì)量，城鎮化建設會(huì )是拉動(dòng)國內鋼材需求的重要動(dòng)力。中國在多年推動(dòng)城鎮化建設的過(guò)程中，鋼材的年需求量也迅猛地增加到6億多噸。

而資源稅改革，又將波及鋼鐵業(yè)的上游原料行業(yè)，同樣面臨新的考驗和挑戰，也將波及鋼鐵原料市場(chǎng)和鋼材市場(chǎng)�！兑庖�(jiàn)》指出，將資源稅從價(jià)計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費基金。開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》還將“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”明確為今年改革的重點(diǎn)，提出：推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，擴大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機制。推進(jìn)全國煤炭交易市場(chǎng)體系建設。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶(hù)直購電和售電側電力體制改革試點(diǎn)。

隨著(zhù)資源稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的深入，上游的鋼鐵原料市場(chǎng)價(jià)格是否上漲。業(yè)界分析預測，加大資源環(huán)境稅費改革，按照價(jià)、稅、費、租聯(lián)動(dòng)機制，適當提高資源稅稅負。據悉，價(jià)、稅、費、租聯(lián)動(dòng)是國際上礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的通行做法。多數國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行權利金制度、資源附加利潤稅制度、礦業(yè)權制度、耗竭補貼制度以及一般的工商稅費制度。這意味著(zhù)煤炭、礦石等鋼鐵原料等資源稅和礦產(chǎn)使用費用未來(lái)有可能進(jìn)一步推進(jìn)。

不容置疑，《意見(jiàn)》的實(shí)施，對鋼鐵業(yè)和鋼貿業(yè)的影響是必然的，是挑戰，是考量，更是機遇，看鋼鐵企業(yè)和鋼貿商如何把握機遇，應對挑戰，取得勝券。